2019新消防法培训课件，新消防法解读

随着我国经济社会的发展和政府职能的转变， 特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求， 现行《消防法》的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。

主要表现在： 一是对消防工作责任主体规定不够全面， 责任不够完善和清晰， 制约和影响了消防工作责任制的落实， 不适应消防工作社会化的需要; 二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要， 计划经济时期包揽式管理的色彩较浓， 公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰， 不适应转变政府职能的要求; 三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定， 不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用; 四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全， 处罚力度不够，缺乏必要的强制措施， 不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患。

消防法修订的重要意义

《消防法》的修订和重新颁布实施，有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提高社会公共消防安全水平;有利于全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络;有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害;有利于加强农村消防工作，统筹城乡消防安全全面协调发展;有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用;有利于加强应急救援工作，推进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力;有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。

消防法修订后的八大主要变化

一、确定消防工作新原则

按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络的消防工作新原则。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和-谐社会的基本要求。政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，也就是说，消防工作不但各级政府与职能部门有责，而且人人有责。

1、政府消防工作职责

由于消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。所以新《消防法》再次明确了政府的主体责任，明确了消防工作是政府履社会管理和公共服务职能的重要内容。

2、行政主管部门消防工作职责

监督管理社会消防工作的政府部门，绝非仅仅是指公安机关和消防监督机构，它指的是政府中所有涉及社会消防管理的各个行政部门;公安机关和消防监督机构只是其中之一。政府各相关部门是社会消防工作的主体之一，是消防工作社会化不可或缺的构成条件，是建立健全社会化的消防工作网络的重要支撑。

3、单位消防安全责任

单位是社会消防管理的基本单元，火灾发生的大部分主体也是单位。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。新《消防法》进一步强化了机关、团体、企业、事业单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

大量事实表明，尽管火灾事故频发的原因是多方面的，但根本原因是许多单位消防安全责任主体意识没有树立起来，消防安全管理流于形式。新《消防法》明确消防工作由单位全面负责，抓住了消防工作社会化管理最关键、最基础的环节。

4、公民要积极参与

公民是参与者，同时也是监督者。公民组成了单位和家庭，不论是单位还是家庭，公民必须要做好自己身边的消防安全工作。同时公民还有一个职责，就是要监督自己周边所发现的违法行为，对这些违法行为要给予制止，要给予检举揭发，以共同维护好消防安全工作。

二、破解赔偿难题，鼓励推行火灾公从责任保险

这是第一次将火灾公众责任保险写入法律，规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。

近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力，通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。

三、构筑消防安全从农村开始

我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇;近年来农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，农村消防安全问题突出。因此，新《消防法》从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村消防工作增加了规定。

四、法健上明确了公安派出所可以管消防

考虑到公安机关消防机构只在县级以上公安机关设立，而公安派出所覆盖广大农村和城市社区，新《消防法》赋予了公安派出所消防监督职责，规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

五、明确新的使命，消防承担应急抢险救援任务

随着消防部队在实际工作中的“转型”，新修订的《消防法》拓展和强化了消防部门的应急救援职能，为消防部队明确了新的使命，应急救援、拯救生命成为消防队伍的法定职责。

“完善应急救援机制”，这是党的十七大提出的要求。考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新《消防法》进一步加强了公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。

六、处罚力度加大，消防违法行为将面临惩罚

新《消防法》适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。

1、新《消防法》增加了应予行政处罚的15类消防违法行为，对违反消防法规行为规定得不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和惩处的问题，维护了法律的权威性。

2、调整了行政处罚种类，设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业、没收违法所得、责令停止执业六类行政处罚。对一些严重违反消防法规行为，增高了拘留处罚。

3、加大了处罚力度，明确了连州地下河数额，幅度最低为500元，最高30万元。新修订中取消了先限期改正、逾期不整改才能处罚的规定。

七、减少行政许可事项，适应便民利民要求

1、取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。

2、新规了建设工程的消防设计应由设计单位对设计质量负责，改革了建设工程消防监督管理制度，改变了审核、验收范围，建设工程实行消防审核、验收和备案抽查制度。

八、源头消除隐患，明确消防产品强制认证制度和监督管理制度

消防产品属于安全类产品，其质量直接影响灭火救援的实际效果。新《消防法》进一步明确了消防产品强制认证制度和监督管理制度。